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原上海第三钢铁厂。陈海汶摄

原上钢三厂所在老工业区，成为2010年上海世博会会址。陈 扬摄

2010年上海世博会原址，建起上海世博文化公园。柴东翔摄

引  子

黄浦江以南，卢浦大桥西侧，有一片面积约2平方公里的区域。地处上海市中心，作为上海世博会原址，这里寸土寸金。有关部门测算，如果用于商业开发，仅土地出让收益就有约1000亿元。世博会后，上海市提出把最好的资源留给市民。如今，这个黄金地段，已建成上海世博文化公园。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”近日，习近平总书记给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，希望他们继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。2019年11月，习近平总书记在上海市考察时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，之后多次对上海人民城市建设作出重要指示。

走进上海世博文化公园，能登山、亲水、逛园林，在开阔的大草坪露营，还能在保留的世博会场馆看展，追寻世博记忆。继2021年12月31日公园北区开园之后，今年9月20日南区开园、实现全园开放，1个多月来接待游客逾160万人次。

在市中心黄金地段，放弃商业开发建公园，树牢的是造福人民的政绩观，践行的是人民城市理念。如何坚持以人民为中心的发展思想、把最好的资源留给人民？答案，书写在上海世博文化公园建设运营全过程。

从放弃商业开发到打造城市绿心，算好发展账、长远账

从高处俯瞰，面积约2平方公里的世博文化公园，山水林草等景观自然协调，沿黄浦江畔铺展成树叶的形状，宛若一片城市绿心。

这片绿心，为何当初考虑建商务区？

“说到底，算的是经济账、短期账。”时任上海市政府副秘书长黄融坦言。

展开公园地上地下设施图，眼前是一张交织的网：污水管线、打浦路隧道从中穿过，公园东侧是卢浦大桥、地铁13号线，西侧是地铁7号线，还有污水泵站、综合管廊交错分布……

黄融说，筹办世博会前，这里原是上海老工业区，若用于商业开发，设施配套全，施工难度小，收益可观；若用于建公园，投钱不说，造山、引水等工程建设，必然要考虑对周边设施管网的影响，施工难度骤增。

难度有多高？从双子山的建造可见一斑。

作为公园南区的标志性景观，双子山上种有7000余株乔木，还打造了瀑布、石滩，吸引许多市民游客打卡。市民葛庭海兴奋地说，“在市中心体验登山，很特别！”

别看它受欢迎，建造过程中，没少被市民打电话投诉：“这是谁建的违章建筑，房顶都塌了……”

“房顶”，其实是起伏的山坡。双子山，是一座M形的钢结构覆土建筑。建筑内是空的，建筑上覆盖混凝土、挡土墙、灌溉层，形成山体，再种树、引水、造景。

为何不直接堆山？指着公园地上地下设施图，双子山项目经理易卫军解释，软土地基承受不了这么大荷载，山体紧挨卢浦大桥，地下有污水管线、打浦路隧道，堆山将影响周边设施运行。

再看山体表面结构图，一块块挡土墙，把山体分割成密密麻麻的“田”字格。树种进格子里，能加固水土，防止滑坡。格子下铺设防水层，上面设置了树木加固设施。9月中下旬，两场台风登陆上海，一场雨大，一场风大，双子山经受住了考验。易卫军感慨：“参建各方协力，下绣花功夫，保证了山体建造质量和周边设施安全。”

双子山的建造，是公园建设的一个注脚：要“戴着镣铐跳舞”，兼顾周边配套设施运行，还要解决许多专业技术难题。

2017年9月，公园开工建设。次年，上海市政府组建世博文化公园建设指挥部，黄融兼任首任总指挥，协调9家建设主体、16家参建单位及有关部门，协力建好这件惠民工程。

多部门协力，公园建在地铁线上。指挥部协调各部门，提前谋划，为在建的地铁19号线设置多个出入口，以地下通道形式连接公园东西两侧地铁13号线、7号线，以及公园内双子山、申园等多处景点。建成后，市民不出站就能直达园内景点。