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位于阿塞拜疆首都巴库的联合国气候变化巴库大会会场。新华社/路透

近日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆巴库闭幕。此次大会达成了2025年后气候资金目标及相关安排。近期召开的二十国集团（G20）领导人里约热内卢峰会也高度关注气候变化尤其是气候资金议题。峰会宣言强调，“扩大向发展中国家提供气候融资和投资。有必要迅速、大幅增加气候资金，使其跃升至万亿美元量级。”

专家表示，从G20到COP29，国际多边会议对气候变化的关注释放出一定积极信号，但后续落实是关键。气候资金是发展中国家应对气候变化的重要支撑。发达国家应切实履行向发展中国家提供资金支持的义务和责任，助力全球应对气候变化行动。

新目标亟待落实

在“巴库气候团结契约”一揽子平衡成果中，新的气候融资集体量化目标（NCQG）成为备受瞩目的焦点。COP29要求发达国家带头于2035年前每年提供和动员至少3000亿美元，用于支持发展中国家气候行动。大会还呼吁，到2035年从各种来源为发展中国家每年动员至少1.3万亿美元气候资金。

资金问题一直是全球气候治理的痛点和难点。华中科技大学国家治理研究院副院长、经济学院教授孙永平在接受本报记者采访时分析，COP29达成NCQG，说明各方对气候变化问题的严重性和紧迫性有高度共识。各方认识到，气候资金是采取气候行动、实现减排和适应目标的关键支撑。从最终达成的协议文本看，COP29呼吁所有参与者共同努力，强调发达国家缔约方的责任，并鼓励发展中国家缔约方在自愿基础上、通过南南合作等方式作出贡献。协议文本释放出加强气候治理国际合作的积极信号。

不过，新的气候资金目标与实际需求之间仍存在差距。联合国此前召集的专家小组估计，到2030年发展中国家每年将需要2.4万亿美元以满足气候和发展需求。多个来自发展中国家的代表团表示对NCQG深感失望。中方代表强调，会议达成的NCQG成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。

“我原本希望在资金和减排方面取得更有雄心的成果，以应对我们面临的巨大挑战。”联合国秘书长古特雷斯说，本次大会成果“提供了一个可构建的基础”，前提是协议必须得到全面按时履行，承诺必须迅速转化为资金。

新的气候资金目标落实前景如何？中国社科院亚太与全球战略研究院“一带一路”研究室主任谢来辉向本报记者分析，发达国家在2009年哥本哈根气候大会上承诺，到2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的气候资金，但并没有得到很好履行。COP29达成的气候资金目标能否落实，目前仍是一个问号。同时，与减少温室气体排放的减缓措施相比，适应气候变化的紧迫需求长期未得到足够重视，资金缺口巨大。如何创新融资机制，各方也存在较大争议。这些问题都有待解决。此外，美国新一届政府气候政策的走向，也为气候资金的未来落实增添了一些不确定性。

中国作出重要贡献

在COP29上，中国代表团全面参与大会各议题谈判磋商，为大会成功发挥建设性引领作用。与此同时，中方举办“中国角”系列边会活动，讲好积极应对气候变化的中国故事，受到各方广泛赞誉。

作为发展中国家，中国历来高度重视应对气候变化，是《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，也是最早签署和批准《巴黎协定》的国家之一。中国采取一系列行动，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。

10年来，中国成为全球能耗强度降低最快的国家之一，累计节约能源消费约14亿吨标准煤，以年均3.2%的能源消费增速支撑了年均6%的经济增长；中国新能源装机规模占全球1/3以上，用于可再生能源的累计投资居全球第一，是世界风电、光伏和电池设备主要供应国；新能源汽车保有量占全球一半以上。

中国以实际行动持续支持应对气候变化南南合作。截至2024年10月，中国已与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，开展了近百个减缓和适应气候变化项目；累计实施300多期气候变化相关领域或主题的能力建设项目，为120多个发展中国家提供1万余人次培训名额。2016年以来，中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，有力支持其他发展中国家应对气候变化。

“南南合作是发展中国家相互支持、共同发展的重要方式。”孙永平说，中国是应对气候变化南南合作的倡导者和推动者。中国坚定不移走人与自然和谐共生的中国式现代化道路，为发展中国家实现可持续发展提供了有益借鉴。同时，中国尤其注重“授人以渔”，积极助力广大发展中国家提高自主发展能力，探索适合自身发展需求的绿色低碳转型道路，提升应对气候变化的适应能力。