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今年政府工作报告提出，加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。数据基础设施是保障数据流通利用的关键基础，如何实现“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，成为我们中移集成顶设咨询团队的研究课题。

读懂国家数据基础设施建设的意义，构建数据基础设施建设思路，推动中国移动数据基础设施实践探索，才能打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

第一部分 数据基础设施建设的重要意义

数据基础设施是推动经济快速增长新引擎

数据基础设施作为数字经济的核心支撑，正在重构生产要素配置方式，成为推动经济快速增长的新引擎。通过算力—算法—数据的三元融合，数据基础设施能够大幅降低数据处理时延，支撑实时经济决策系统的构建，提升生产效率。在产业升级方面，工业互联网标识解析体系与产业大脑数据中台的结合，形成跨域数据关联网络，推动传统产业向数字化、智能化转型。数据基础设施为新兴技术和商业模式提供了基础支撑，促进了人工智能、大数据、区块链等技术的创新应用，推动了新业态、新模式的涌现，为经济增长注入新动能。

数据基础设施是掌握数据资源的重要手段

数据基础设施是实现数据资源高效治理的重要手段，能够提升数据资源的利用效率和价值。完善的数据基础设施能够实现对多源异构数据的高效收集和整合，如智慧城市建设中，通过时空数据库、图数据库和向量数据库构建的三维治理矩阵，支持城市运行数据的实时关联分析。数据基础设施为数据的标准化、规范化管理提供了支撑，区块链存证、隐私计算和智能合约等技术形成可信流通闭环，使数据能够作为一种重要的资产进行评估、交易和流通。数据基础设施打破了数据孤岛，实现了跨部门、跨行业、跨地域的数据共享与协同，提升了数据资源的整体利用效率，为政府决策、企业运营和公共服务提供了有力支撑。

数据基础设施是实现数据安全流通的保障

数据基础设施是实现数据安全流通的重要保障，能够构建可信、安全的数据环境。从数据的产生、存储到传输、使用，数据基础设施通过采用先进的数据加密技术、访问控制机制和数据脱敏等手段，保障数据全生命周期安全。数据基础设施还支持数据的合规性审计和追溯，为数据的合法、合规使用提供了有力保障，有助于建立起数据共享的信任机制，促进不同机构和部门之间的数据合作。在国家层面，数据基础设施是维护数据主权和安全的重要保障。它能够对关键领域和重要行业的数据进行有效保护和监管，防止数据被外部势力窃取或恶意利用，确保国家经济社会的稳定运行，提升国家在数字时代的竞争力和话语权。

第二部分 数据基础设施建设思路建议

加强数据基础设施顶层设计

国家数据基础设施以建设“横向打通、纵向贯通的全国一体化设施”为目标，各地方、各行业、各企业在建设之初应按照统一标准实施。各层级数据基础设施规划建设应充分重视顶层设计，应将本层级、本区域范围内数据基础设施建设进行统一规划，避免重复建设和数据流通不畅问题。同时应加快推进数据基础设施标准制定和实施工作，特别是要尽快按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求等标准规范，加快建设数据流通利用设施底座。

探索数据技术路线融合发展

国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体，数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，当前数据流通利用基础设施存在数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私计算、区块链、数据使用控制等7种技术路线，不同技术路线特性和优势场景略有差异。应探索鼓励产学研深度合作，通过实践探索，推动数据技术路线融合，共同攻克技术难题，开发出适应不同场景的数据融合技术，提升数据处理效率与应用价值。

打造数据基础设施标杆案例

在当前不同城市开展数据基础设施建设试点的基础上，进一步聚焦数据基础设施的行业应用，选取工业互联网、金融、能源、交通运输等典型行业，探索打造数据基础设施标杆案例。探索构建不同行业场景下的可信数据空间和数据流通利用典范，以能源行业建设为例，基于能源大数据平台创新数据获取模式，依托数联网、联邦计算等技术，构建能源数据目录，提供数据资源在线发布、数据共享申请、目录应用分析等服务，促进跨省市、跨行业的多方数据合规共享利用。通过总结典型行业成功经验，形成可复制、可推广的模式，带动更多行业与地区的数据基础设施建设。

第三部分 中国移动数据基础设施实践探索

协同推进北京智慧城市共性基础设施顶层设计